舒聖祥
  “鎮改市”,說白了就是要通過省直接管理,大大減少中間環節,形成更為流暢的管理系統,從而減少中間成本,提高行政效能。“鎮改市”之意義重大,因此自不待言。
  對於那些人口早已超出鎮制範圍的建制鎮來說,“鎮改市”既是必然選擇,也是巨大利好。但是,“鎮改市”後,“鎮長”變“市長”,會否出現行政機構龐大重覆,會否權力過大出現“小官巨腐”,諸如此類問題都為輿論所憂慮。也正因為如此,相關部門在試點“鎮改市”時,落子異常謹慎。
  其中,“鎮改市”後,會否擴充政府機構設置,進而拉大政府框架、加大城鎮化成本,是一個很現實的問題。因為“鎮”升級為“市”,直接帶來的最大改變就是政府配置升級、相應的地方權力擴大。為了降低行政成本,“鎮改市”後不再配齊“四大班子”,當然是順應大部制改革趨勢的良善舉措,非常值得期待。
  如果要說擔憂的話,那就是:雖然“四大班子”不存在了,但是相應的“四大班子”職能依然存在,大部制除了讓權力更為集中之外,在政府機構設置的層面,有沒有可能依舊臃腫龐大?必須強調,大部制之“大”,絕非是指政府“體量”之大,而是指政府“功能”之大。大部制如果搞成簡單的機構合併,官員安排與崗位設置卻“一個也不能少”,那就很可能只是將“四大班子”換了種存在方式而已。
  “四菜一湯”曾經是為遏制大吃大喝想的一招兒。可後來人們發現,所謂一菜被理解成了一個盤子,盤子里裝幾種菜並沒有規定,於是若干佳餚匯聚一盤為一菜;盤子該有多大尺寸也沒有規定,於是為官員特製的盤子一律碩大無朋。到最後,大吃大喝猶在,唯盛菜方式變耳。“鎮改市”的大部制,絕對不能搞成“四菜一湯”,只把部門搞得很大,不是真正意義上的大部制,降低行政成本的減法,更不能止步於減部門的層面。  (原標題:謹防大部制搞成“四菜一湯”)
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jackie mtr

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